EUDR《欧盟零毁林法案》最终投票落定，新修订案将于2026年末生效！

2025年12月4日，欧盟理事会与欧洲议会通过402票赞成、250票反对、8票弃权的投票结果，就《欧盟零毁林法案》（EUDR）修订案达成临时政治协议。双方商定“将法规适用日期统一延至2026年12月30日，小微企业额外享有6个月缓冲期”。以下是EUDR的详细介绍。

一、什么是EUDR

EUDR（欧盟零毁林法案，Regulation (EU) 2023/1115）是欧盟 2023年6月29日生效的强制性法规，核心是阻断 2020年12月31日 后毁林 / 退化相关产品进入欧盟市场，推动供应链绿色转型，属于《欧洲绿色协议》核心政策。

►核心目标：减少全球毁林与退化、降低温室气体排放、保护生物多样性，同时提升合法与零毁林商品的市场需求。

►适用范围：牛（牛肉、皮革等）、可可（可可豆、巧克力等）、咖啡（生豆、烘焙豆等）、棕榈油（棕榈果仁、棕榈油等）、橡胶（天然橡胶、轮胎等）、大豆（大豆、豆油等）、木材（原木、家具、纸张等）

二、改革进程

EUDR 自 2023 年 6 月生效后，因企业合规负担过重、IT 系统承载不足等问题历经多轮调整。

2024年10月 首次延期提议    因企业合规负担、IT 系统承载不足，提议实施期延 1 年
2025年10月 简化方案提出    聚焦申报责任、小微适配、范围优化，降低行政成本
2025年12月4日 临时协议达成    理事会 + 议会就延期、简化等核心条款达成一致
2025年12月17日 议会正式通过    405 票赞成、242 票反对、8 票弃权，批准修订案
2025年12月18日 理事会正式通过    完成立法程序，待欧盟官方公报公布后 3 天生效
2026年4月30日 专项审查报告    欧盟委员会提交实施影响与行政负担评估，可附立法提案

三、最新修订

2025年12月4日，欧盟理事会与议会达成临时协议，12月17日议会正式通过，核心调整如下：
1、实施时间

• 大中型企业：强制实施时间从原定的2025年12月30日推迟至2026年12月30日，给予12个月缓冲期。
• 小微企业：推迟至2027年6月30日，比大中型企业额外获得6个月缓冲期。小微企业定义为员工少于50人、年营业额低于1000万欧元的企业。

2、申报责任聚焦

• 仅由首次将产品投放欧盟市场的上游运营商提交尽职调查声明（DDS）
• 下游制造商、贸易商、零售商无需重复申报，只需保存上游声明的参考编号
• 整个供应链只需"一次申报"，大幅减少重复工作和系统负担

3、小微简化申报

• 微型和小型初级运营商仅需提交一次性简化声明，无需定期更新
• 当相关信息已存在于成员国数据库时，无需在IT系统中操作
• 获得申报标识后即可满足全流程溯源要求

4、低风险国家简化

• 将欧盟成员国、美国、加拿大、澳大利亚和中国列为"低风险"国家
• 来自这些国家且直接向欧盟销售产品的小微供应商，仅需一次性提交场地邮政地址声明即可免除整套尽职调查义务

5、管控范围优化

• 移除书籍、报纸等印刷品，减轻非核心品类合规压力。

6、审查与优化

• 欧盟委员会被要求在2026年4月30日前提交简化审查报告，评估EUDR的影响和行政负担，特别是对小型运营商的影响，并酌情附上立法提案。

四、企业合规行动建议

2026年6月前：梳理高风险商品清单，锁定原料产地与供应商，搭建溯源台账模板（区块链 / ERP 优先）。
2026年6-12月：完成溯源系统部署，开展供应商合规培训，完成首轮风险评估与 DDS 草案。
2026年12月前：通过第三方预审核，整改不合规项，获取完整 DDS 与合规证明，小微企业同步准备简化声明。
2026年4月后：跟踪欧盟专项审查报告，提前适配可能的进一步简化或调整条款。

五、对中国企业的影响

此次修订以延期 + 简化 + 责任聚焦为核心，叠加中国被列为低风险国家，对中国涉欧出口企业形成 “短期减负、长期提质” 的双重影响 —— 合规成本降约 30%、申报效率升 70%，但零毁林溯源与证据链标准未降，仍需在缓冲期完成以下供应链绿色改造：
1、建立供应链追溯系统；
2、收集原料产地地理坐标；
3、获取国际认证（如FSC、RSPO等）；
4、配合欧盟客户完成DDS申报。

此次修订目的在于平衡环保目标与市场可行性，既坚守"零毁林"底线，又通过延期与简化解决政策落地难题，为企业提供了更务实的合规路径。对于中国企业来说，应抓住缓冲期主动转型，从被动合规积极转向主动管理，将环保要求融进核心业务。