ESG欧盟议会正式通过ESG简化方案，大幅削减企业可持续性报告与尽职调查要求

12月16日，欧洲议会以 428 票赞成、218 票反对、17 票弃权正式通过《Omnibus I 简化方案》，对《企业可持续发展报告指令》（CSRD）和《企业可持续发展尽职调查指令》（CSDDD）进行重大调整。

一、方案提出的时间节点

• 2025年2月26日，欧委会提交 Omnibus I 提案（COM (2025) 80/81）；
• 2025年4月14日，欧盟理事会通过，4 月 16 日发布，次日生效；
• 2025年12月9日，欧洲议会与欧盟理事会达成临时协议；
• 2025年12月17日，欧洲议会以 428:218 表决通过临时协议；
• 预计 2026 年初，理事会正式批准后，在《欧盟官方公报》发布，发布后 20 天生效。

二、关键修订内容

1、持续性报告（CSRD）门槛大幅提高
1）范围显著缩小：仅适用于欧盟内员工超过1000人，且年净营业额超过4.5亿欧元的企业。非欧盟企业需在欧盟市场年营业额超过4.5亿欧元，或其子公司和分支机构在欧盟内年营业额超过2亿欧元。
2）覆盖企业数量锐减：相比原规则，这一调整预计将排除约90%的企业，仅覆盖5100至7800家大型公司。
3）简化措施：行业特定可持续性报告转为自愿性质；数据要求减少60%至70%；审计验证指南更加灵活以降低成本。
4）中小企业豁免：员工少于1000人的企业只需遵守自愿报告标准，无需提供额外信息，避免报告义务向下游传导。

2、尽职调查（CSDDD）聚焦大型企业
1）适用门槛大幅提升：仅适用于员工超过5000人，且年净营业额超过15亿欧元的企业（包括非欧盟企业在欧盟内的同等门槛），预计影响不到1000家公司。
2）"基于风险"的方法：企业只需重点关注实际或潜在负面影响的领域，而非全面覆盖整个价值链。
3）向小型合作伙伴索取信息的限制：仅限于其他渠道无法合理获取的情况下。
4）关键条款删除：与《巴黎协定》一致的强制气候转型计划被完全删除；欧盟层面的民事责任制度取消，转由国家层面执法，罚款上限为公司全球净营业额的3%。
5）实施时间推迟：适用时间推迟至2029年7月26日，为企业提供更长的准备期。

三、争议与影响

这一变革引发广泛争议。环保组织和投资者担忧，削减监管范围可能削弱欧盟在推动全球可持续发展方面的领导力。CSRD和CSDDD原本被视为推动企业责任的关键工具，如今适用范围大幅缩小，有可能会导致更多企业逃避披露和尽职调查义务。
对于企业而言，同时会产生以下有利影响：
♦合规门槛抬升：超大型企业为主要责任主体，中小企业基本豁免或受保护。
♦成本显著下降：报告与尽职调查成本降低，资源可转向实质性风险治理。
♦合规重心转移：从 “全面披露” 转向 “风险导向 + 财务重要性”，提升信息质量与决策价值。
♦时间窗口延长：2028 年前的准备期可用于升级数据系统、完善风险框架、适配简化后的 ESRS。

四、下一步程序

目前，该协议已获得欧盟议会批准，将会提交欧盟理事会进行正式批准，并在欧盟官方公报发布20天后生效。这一进程预计将在2026年初完成。